来源: 昆明市文化和旅游局 2024-08-08 15:30 字号: [ 大 中 小 ]
根据《中共昆明市委 昆明市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(昆发〔2019〕60号)、《云南省财政厅关于印发<云南省项目支出绩效评价管理办法>的通知》(云财绩〔2020〕11号)和《昆明市财政局关于开展2023年度市本级部门预算支出绩效评价工作的通知》(昆财绩〔2024〕3号)等文件的相关要求,昆明市文化和旅游局(简称“市文旅局”)对2023年部门整体支出绩效进行自评。现将有关情况报告如下:
一、部门基本情况
(一)部门概况
1.部门机构设置、编制情况
昆明市文化和旅游局是昆明市人民政府工作部门,为正县级,加挂昆明市文物局牌子。局机关设办公室、政策法规处等16个内设机构和机关党委。截至2023年12月31日止,实际在职人员62人(行政编制55人、工勤7人),实有车辆5辆。
2.部门职责
(1)贯彻落实党的文化工作方针政策,研究拟订文化和旅游政策措施,起草文化和旅游地方性法规和政府规章草案。
(2)统筹规划文化事业、文化产业和旅游业发展,拟订发展规划并组织实施,推进文化和旅游融合发展,推进文化和旅游体制机制改革。
(3)管理全市性重大文化艺术活动,指导全市重点文化设施建设,组织全市旅游整体形象推广,促进文化产业和旅游产业对外合作和国际、国内市场推广,制定旅游市场开发战略并组织实施,指导、推进全域旅游。
(4)指导、管理文艺事业,指导艺术创作生产,扶持体现社会主义核心价值观、具有导向性代表性示范性的文艺作品,推动各门类艺术、各艺术品种发展。
(5)负责公共文化事业发展,推进全市公共文化服务体系建设和旅游公共服务建设,深入实施文化惠民工程,统筹推进基本公共文化服务标准化、均等化。
(6)指导、推进文化和旅游科技创新发展,推进文化和旅游行业信息化、标准化建设。负责全市智慧旅游建设。
(7)负责非物质文化遗产保护,推动非物质文化遗产的保护、传承、普及、弘扬和振兴。
(8)拟订文物、博物馆事业发展规划并组织实施,管理、指导文物、博物馆事业工作。
(9)统筹规划文体产业和旅游产业,组织实施文化和旅游资源普查、挖掘、保护和利用工作,促进文体产业和旅游产业融合发展。
(10)指导文化和旅游市场发展,对文化和旅游市场经营进行行业监管,推进文化和旅游行业信用体系建设,依法规范文化和旅游市场。
(11)指导全市文化和旅游综合执法,组织查处全市性、跨区域文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游等市场的违法行为,督查督办大案要案,维护市场秩序。
(12)指导、管理文化和旅游对外、对港澳台及境内交流、合作和宣传、推广、促销工作,参与指导有关驻外及驻港澳台文化和旅游机构工作,组织大型文化和旅游对外及对港澳台交流活动,推动中华文化走出去。
(13)负责全市文化艺术和旅游人才队伍建设,加强中青年文化艺术人才和少数民族文化艺术人才培养,推进文化院团与高等院校合作培养人才,开展文化艺术及旅游人才技能培训。协调、落实高层次人才有关服务工作。
(14)统筹和协调开展大型文体旅游活动和品牌赛事。
(15)完成市委、市政府和上级部门交办的其他任务。
(二)部门绩效目标的设立情况
1.部门总目标
深入实施“基层公共文化服务包”,推进公共文化服务体系创新发展;继续组织全市开展文化惠民演出活动,继续开展文艺精品创作,推动文艺事业持续繁荣发展;加大文化遗产工作力度,保护传承优秀传统文化;积极推动文旅产业恢复发展;培育、监管两手抓,推动文化和旅游市场规范有序、繁荣发展;加大媒体宣传力度,提升昆明城市知名度和影响力。
2.年度具体目标
2023年年度具体计划目标共16项,详见下表:
序号 | 绩效指标名称 | 预期目标 |
1 | 完成行业固定资产投资指标 | 省口径全年145亿元目标任务;市口径130亿元年初任务目标 |
2 | 2023年产业招商工作 | 完成2023年产业招商工作实绩 |
3 | 争取国家及省级资金 | 争取国家及省级资金3亿元 |
4 | 旅行社服务、旅游管理服务、其他旅行社相关服务业营业收入增速 | 旅行社服务、旅游管理服务、其他旅行社相关服务业营业收入增长(错月)15% |
5 | 旅游业接待游客人次、总收入增速 | 全市接待游客不低于2.78亿人次、旅游业总收入增长25% |
6 | 文化娱乐业、索道服务业营业收入增长 | 室内娱乐活动、游乐园、彩票活动、文化娱乐经纪代理、其他娱乐业和景区索道服务业营业收入增长(错月)20% |
7 | 推进旅游兴市 | 积极发展房车露营、康养度假、体育旅游、户外运动、民宿等新产品、新业态,擦亮昆明旅游的“金字招牌”,新创建5个A级景区、2个省级旅游品牌;完成等级旅游民宿培育评定工作16家。 |
8 | 文旅重大项目建设 | 推进春城国际文化艺术中心、磨憨国门口岸文化中心等标志性项目前期工作,启动云立方艺术中心、索尼音乐剧场等一批项目建设,推动建设晋宁石寨山国家考古遗址公园 |
9 | 加强公共文化服务保障 | 深化与创新“基层公共文化服务包”,持续打造新型文化空间;不断提升公共文化服务效能,做好文化馆(站)、图书馆免费开放工作,组织系列群众文化品牌活动;打造文旅志愿服务新亮点,持续开展线上线下文化惠民活动。 |
10 | 开展文艺精品创作演出工作 | 创作文艺精品;参与开展大型文化活动;参加各类文艺比赛。 |
11 | 文物保护开发利用 | 指导并监督各县(市)区和直属单位做好文物的保护规划和修缮工作;抓好文物安全工作,严防安全事故的发生。 |
12 | 非遗传承 | 开展第六批市级非物质文化遗产代表性项目申报及代表性传承人推荐工作;开展非遗展示宣传活动。 |
13 | 大型活动 | 高质量办好昆明高原半程马拉松、第11届中国大学生龙舟锦标赛暨第2届昆明滇池国际龙舟争霸赛、环滇自行车赛等大型赛事 |
14 | 文化旅游市场整治工作 | 加强旅游行业诚信考核;大力开展文旅市场整治。 |
15 | 平安建设 | 严防发生重特大案(事)件;落实综治维稳责任,排查化解矛盾纠纷,提高群众安全感 |
16 | 机关党务、政务工作 | 包括基层党建、廉政建设工作、意识形态和文明创建工作、统一战线和民族宗教工作以及机关基本职能职责履行 |
(三)部门整体收支情况
1.总体收支情况
市文旅局(含下属单位),2023年全年预算数(含预算调整)45,900.65万元,整体支出45,874.62万元,预算执行率99.94%。2023年度市文旅局收支总体情况详见下表:(单位:万元)
内容 | 合计 | 基本支出 | 项目支出 | ||
小计 | 本级 | 对下转移支付 | |||
年初预算 | 26,930.34 | 14,978.71 | 11,951.62 | 11,158.86 | 792.76 |
预算调整数 | 18,970.32 | -830.59 | 19,800.90 | -117.11 | 19,918.01 |
调整后预算数 | 45,900.65 | 14,148.13 | 31,752.52 | 11,041.75 | 20,710.77 |
决算数 | 45,874.62 | 14,148.13 | 31,726.49 | 11,015.72 | 20,710.77 |
结余 | 26.04 | 0.00 | 26.04 | 26.04 | 0.00 |
(1)年初预算情况:市文旅局(含下属单位)的基本支出资金及项目资金主要来源于一般公共财政预算收入和政府性基金拨款。2023年年初预算资金总额为26,930.34万元,其中:基本支出14,978.71万元(工资福利支出11,343.47万元、商品和服务支出1,515.34万元、对个人和家庭补助支出2,119.90万元),项目支出11,951.62万元(本级11,158.86万元、对下转移支付792.76万元)。
(2)预算调整情况:2023年基本支出及项目支出均存在预算调整,预算调整数合计18,970.32万元,具体是:
①调减基本支出830.59万元,主要是人员经费减少,其中:工资福利支出调减604.14万元,商品和服务支出调增79.33万元,对个人和庭补助调增147.12万元。
②调增项目支出19,800.90万元,其中:调减本级项目支出117.11万元,是局本级及下属单位项目增减变动累计影响金额,主要是局本级原预算安排的央视频道广告宣传等项目未实施,但昆明市博物馆等下属单位又增加了地藏寺经幢安防工程等项目;调增对下转移支付项目支出19,918.01万元,主要是增加2023年考古遗址公园建设,市级统筹安置集中隔离场所补助经费,增加文物保护和利用、博物馆纪念馆免费开放、公共文化体系建设等项目中央及省级安排的项目资金。
(3)整体支出情况:经预算调整后,市文旅局(含下属单位)全年预算数为45,900.65万元,其中:基本支出14,148.13万元,项目支出31,752.52万元(本级11,041.75万元,对下转移支付20,710.77万元)。2023年部门整体支出45,874.62万元,其中:基本支出14,148.13万元,占总支出的30.84%;项目支出31,726.49万元(本级11,015.72万元,对下转移支付20,710.77万元,对下转移支付未列入市文旅局项目支出决算),占总支出的69.16%。
(4)预算结余情况:截至2023年12月31日,市文旅局(含下属单位)预算结余26.04万元,均为本级项目结余,具体是:云南陆军讲武堂文物保护管理所国防教育经费结余2.90万元、云南省社会科学普及示范基地活动专项经费结余2.21万元;昆明市图书馆A级旅游厕所建设补助资金结余0.61万元;昆明市文化馆2023年公共文化领域省对下转移支付(群星奖入围节目补助)专项资金17.46万元、2023年非物质文化遗产(滇剧)专项保护资金2.86万元。
2.对下转移支付资金使用情况
市文旅局2023年对下转移支付包括文物事业发展项目、文化事业发展项目、旅游发展专项、大型活动专项共4类,财政安排资金20,710.77万元,根据县区填报数据,截至2023年末已使用资金5,869.30万元,结余14,841.47万元,资金使用率28.34%。其中仅大型活动专项资金全部安排使用,其余3类项目均有结余。具体情况如下:(单位:元)
项目 | 文物事业发展项目 | 文化事业发展项目 | 旅游发展专项 | 大型活动专项 | 合计 |
对下转移支付 | 11,187.28 | 6,232.76 | 3,115.73 | 175.00 | 20,710.77 |
各县区已使用资金 | 1,237.78 | 3,708.39 | 748.13 | 175.00 | 5,869.30 |
尚未使用资金 | 9,949.50 | 2,524.37 | 2,367.60 | 0.00 | 14,841.47 |
资金使用率 | 11.06% | 59.50% | 24.01% | 100.00% | 28.34% |
3.政府采购情况
2023年度市文旅局(含下属单位)政府采购预算金额3,929.06万元,实际完成采购6,191.92万元,采购类型包括服务、工程、货物等,下属单位中昆明聂耳交响乐团、昆明市文化市场综合执法支队、昆明是旅游监察支队、昆明市离退休办公室四家单位2023年度无政府采购项目。经对比,实际采购金额比预算增加2,262.86万元,差异原因由三种情况形成:(1)年初申报了预算,但实际未完成采购1,135.20万元,一是2021年已完成采购的“昆明滇池国际龙舟争霸赛”延期至2023年举办,减少了2023年度的项目运营费用;二是年初申报的“品牌强国工程”项目未实施。(2)年初无预算,但实际完成采购4,024.18万元,主要是各单位根据2023年度工作任务情况增加了采购项目。(3)按年初预算组织采购,实际采购金额比预算节约626.12万元。
经对局机关及下属单位政府采购业务的检查,所涉及的单位按照批复的采购方式完成采购,采购流程规范。局机关及下属单位政府采购执行总体情况见下表:(单位:万元)
序号 | 单位 | 预算采购 | 实际采购 | 差异 | ||
数量(项) | 金额 | 数量(项) | 金额 | |||
1 | 昆明市文旅局局机关 | 10 | 3,487.00 | 9 | 4,841.33 | 1,354.33 |
2 | 昆明市图书馆 | 5 | 175.70 | 8 | 307.75 | 132.05 |
3 | 昆明市文化馆 | 2 | 0.36 | 4 | 104.73 | 104.37 |
4 | 昆明市博物馆 | 2 | 200.50 | 8 | 718.53 | 518.03 |
5 | 昆明市聂耳墓文物管理所 | 0 | - | 1 | 106.67 | 106.67 |
6 | 云南陆军讲武堂文物保护管理所 | 1 | 65.50 | 2 | 112.90 | 47.40 |
合计 | 20 | 3,929.06 | 32 | 6,191.92 | 2,262.86 |
4.固定资产情况
(1)总体情况
市文旅局(含下属单位)2023年期初账面固定资产原值 22,218.36万元,2023年度新增固定资产929.02万元,主要是设备、家具用具购置,项目完工结转固定资产以及根据审计报告补入以前年度固定资产;2023年度固定资产减少887.81万元,主要是根据财政批复报废处置车辆、设备、办公家具以及划转或无偿调拨等。截至2023年12月31日,市文旅局(含下属单位)财务账面固定资产合计22,259.57万元,但《行政事业单位固定资产管理系统》固定资产卡片金额合计22,164.17万元,差异95.40万元,原因是:云南陆军讲武堂文物保护管理所资产管理系统已录入数字化社教平台展示利用项目、信宝UPS不间断电源等固定资产,但财务尚未入账。各单位具体情况详见下表:(单位:万元)
序号 | 单位 | 固定资产财务账面情况 | 资产管理系统2023年末金额 | 差异 | |||
2023年初金额 | 2023年增加 | 2023年减少 | 2023年期末余额 | ||||
1 | 昆明市文化和旅游局(本级) | 7,547.52 | - | 138.87 | 7,408.65 | 7,408.65 | - |
2 | 昆明市文化馆 | 4,739.54 | 7.71 | 226.16 | 4,521.09 | 4,521.09 | - |
3 | 昆明市图书馆 | 5,298.09 | 159.25 | 18.72 | 5,438.62 | 5,438.62 | - |
4 | 昆明聂耳交响乐团 | 1,704.88 | - | 491.52 | 1,213.36 | 1,213.36 | - |
5 | 昆明市文化体制改革离退休人员管理办公室 | 41.47 | 1.75 | 12.54 | 30.68 | 30.68 | - |
6 | 昆明市文化市场综合执法支队 | 292.71 | - | - | 292.71 | 292.71 | - |
7 | 昆明市旅游监察支队 | 283.50 | - | - | 283.50 | 283.50 | - |
8 | 昆明市博物馆 | 1,612.05 | 344.93 | - | 1,956.98 | 1,956.98 | - |
9 | 云南陆军讲武堂文物保护管理所 | 582.44 | 389.21 | - | 971.65 | 1,067.05 | -95.40 |
10 | 昆明市聂耳墓文物管理所 | 116.17 | 26.16 | - | 142.33 | 142.33 | - |
合计 | 22,218.36 | 929.02 | 887.81 | 22,259.57 | 22,164.17 | -95.40 |
(2)使用情况
根据年末盘点结果统计,市文旅局(含下属单位)资产管理系统中固定资产合计22,846.49万元,其中:拆除、出售及赠送固定资产749.32万元,闲置固定资产209.80万元,待处置固定资产1,334.55万元,实际在用资产20,552.82万元,固定资产在用率89.96%。各单位具体情况详见下表:(金额单位:万元)
序号 | 单位 | 账实不符 | 闲置 | 待处置 | 实际在用资产 | 固定资产在用率 | ||
已拆除 | 已出售 | 赠送 | ||||||
1 | 昆明市文化和旅游局(本级) | 216.44 | 528.80 | - | - | 1,015.40 | 5,648.01 | 76.24% |
2 | 昆明市文化馆 | - | - | - | 17.49 | 4.20 | 4,499.40 | 99.52% |
3 | 昆明市图书馆 | - | - | 4.08 | 182.86 | 118.74 | 5,132.94 | 94.38% |
4 | 昆明聂耳交响乐团 | - | - | - | 5.64 | 13.50 | 1,685.74 | 98.88% |
5 | 昆明市文化体制改革离退休人员管理办公室 | - | - | - | - | - | 30.68 | 100.00% |
6 | 昆明市文化市场综合执法支队 | - | - | - | 0.28 | 170.59 | 121.84 | 41.63% |
7 | 昆明市旅游监察支队 | - | - | - | - | - | 283.50 | 100.00% |
8 | 昆明市博物馆 | - | - | - | - | - | 1,956.98 | 100.00% |
9 | 云南陆军讲武堂文物保护管理所 | - | - | - | 3.53 | 9.07 | 1,054.46 | 98.82% |
10 | 昆明市聂耳墓文物管理所 | - | - | - | - | 3.06 | 139.27 | 97.85% |
合计 | 216.44 | 528.80 | 4.08 | 209.80 | 1,334.55 | 20,552.82 | 89.96% |
(3)账实核对情况
根据年末盘点结果,市文旅局(含下属单位)固定资产账实不符830.37万元,具体是:
①市文旅局局机关账实不符745.24万元,其中:锅炉房、司马巷8号宿舍等房屋建筑物9项,原值216.44万元,房产已拆除,由于暂无相关审批手续,至今未能下账;和平村136号职工宿舍、黑林铺职工宿舍等房产5项,原值528.80万元,已房改出售,由于暂无相关审批手续,至今未能下账。
②昆明市图书馆台式计算机共3台,原值4.08万元,已赠送原文化局,但一直未下账,也未在资产管理系统中做减少处理。
③昆明市文化馆盘盈固定资产81.05万元,其中:低圧增容改造项目32.73万元,微更新项目大城殿大城门亮化工程48.32万元,两个项目已于2023年末投入使用,但截至2023年12月31日尚未结转固定资产。本次绩效评价时,经延伸检查,单位已于2024年5月1#凭证结转固定资产。
(四)部门预算管理制度建设情况
单位制定了《昆明市文化和旅游局内部控制基本制度(试行)》、《昆明市文化和旅游局经费支出审批管理办法(试行)》、《昆明市文化和旅游局财务管理制度》、《昆明市文化和旅游局财务岗位职责规范》等综合性管理制度。同时,针对公共文化、旅游、文物和大型活动项目制定了《昆明市基层公共文化服务考核办法》、《昆明市基层公共文化资金管理暂行办法》、《昆明市文物保护利用专项资金管理办法》等管理制度,及时转发财政部 文化和旅游部《国家非物质文化遗产保护资金管理办法》、云南省非物质文化遗产保护专项资金管理办法、云南省省级非物质文化遗产代表性项目认定与管理办法和云南省公共图书馆 美术馆 文化馆(站)免费开放补助资金管理办法等上级部门新制定出台的管理制度。
二、绩效自评工作情况
(一)绩效自评的目的
部门整体支出绩效评价是围绕部门整体战略目标实现和职责履行程度的综合评价,对于一个单位或部门的整体绩效评价能够洞悉资源配置的有效情况以及各部分要素之间的有机关系,从而从更加宏观的层面把握单位(部门)的资源配置合理性和资金运用效益,从结构分析和整体效益分析中更加精确地查找问题,进而有的放矢地进行改进。
2023年市文旅局部门整体支出绩效评价,通过整理分析部门基本情况、预算制定与明细、部门战略目标及组织架构等信息,分析单位资源配置的合理性及目标战略目标完成与履职情况,总结经验做法,找出资金使用和管理中的薄弱环节,提出改进建议,提高财政资金的使用效率和单位职能履职效能。
(二)自评组织过程
1.前期准备
成立由局领导为组长的机关财政支出绩效自评领导小组,负责绩效自评的领导管理工作。领导小组下设办公室,负责财政支出绩效自评工作的具体组织、协调工作。商谈会计师事务所协助完成财政支出绩效自评的具体工作。
2.组织实施
(1)绩效自评小组确认当年度部门整体支出的绩效目标,梳理部门内部管理制度及存量资源,分析确定当年度部门整体支出的评价重点,主要围绕部门职责的履行情况(重点或全部)、部门运行的有效情况(资源配置效率、资源管理水平、资源节约程度等),以及部门职能的实现程度(部门工作的整体效果、部门各项目标的实现程度或贡献度、服务对象满意度等)三方面内容确定。
(2)由相关业务处室负责,收集查阅与评价项目有关的政策及相关资料。
(3)绩效自评小组根据了解到的情况和收集到的资料,并结合实际情况,制定符合实际的评价指标体系和自评方案。
(4)实施评价
①绩效自评小组在财务人员的全力配合下,根据自评方案对所掌握的有关资料进行分类、整理和分析。
②根据部门预期绩效目标设定的情况,审查有关对应的业务资料。根据部门预算安排情况,审查有关对应的收支财务资料。
③根据业务资料、财务资料,按照自评方案对履职效益或质量做出评判。
④对照评价指标体系与打分标准,通过分析相关评价资料,对部门整体绩效情况进行综合性评判并计算打分。
(5)形成评价结论并填写自评表格、撰写自评报告。
三、评价情况分析及综合评价结论
(一)综合评价结论
1.评价结果
运用由评价小组设计并经单位讨论通过的评价指标体系及评分标准,通过查阅资料、数据采集、实地勘察、问卷调查,对2023年昆明市文旅局部门整体绩效进行客观评价,项目评价综合得分80.57分,其中:部门决策评价得分35分(满分35分,得分率100%);部门管理得分14.20分(满分20分,得分率71%);部门绩效得分35.37分(满分45分,得分率78.6%)。评价等级为“良”(详见“附件:昆明市文化和旅游局2023年度部门整体支出绩效评价指标打分表)。
2.主要绩效
2023年市文旅局根据“十四五”规划及市政府目标管理督查办公室下达的《昆明市文化和旅游局2023年度主要工作目标》,围绕文化事业发展、文物事业发展、旅游发展和大型活动4项内容展开工作。各项工作完成情况如下:
(1)文化事业发展专项工作完成情况
文化事业发展主要是通过持续优化公共文化服务机制,不断提高公共文化服务效能,推进新型文化空间建设,做好非遗申报及传承工作。具体工作完成情况如下:
职能部门 | 2023年工作计划或考核内容 | 2023年实际完成情况 |
1.公共文化服务 | ||
公共文化服务处 | 1.1 新型公共文化空间建设 | 2022年全市建成公共文化空间107个,2023年全市共建设新型公共文化空间222个 |
1.2 离退休人员管理≤252人 | 已按年度目标完成离退休人员管理工作 | |
1.3完成1项课题研究、出台改革意见或立法草案 | 2023年制定印发《昆明市文化和旅游志愿服务管理办法》 | |
艺术处 | 2.文化惠民演出 | |
2.1 全市开展惠民演出场次≥1040场次 | 2023年全市开展惠民演出1370场 | |
3.文艺精品创作 | ||
艺术处 | 3.1 国有剧院、院团创作文艺精品≥8部 | 创排舞蹈诗《长联》、跨界融合音乐会《@昆明》、创作大型交响音画《聂耳与国歌》、交响曲《天地云岭》、庭院剧《我们的聂耳》、滇韵实验剧《孙髯翁》、话剧《巧渡金沙江》、昆明记忆体验话剧《讲武春秋》8部文艺精品 |
4.文化活动组织 | ||
艺术处 | 4.1组织参加云南省第十七届新剧目展演 | 2023年组织开展全市新剧(节)目展演活动,推出一批优秀文艺节目参加云南省第十七届新剧(节)目展演,其中有2台大型剧目,2个小节目入选 |
4.2根据省市文化活动开展要求组织有影响力、适应时代文化宣传的大型文化活动 | 1.参与组织开展“塑形铸魂 打造铁军”第二届云南省纪检监察系统清风杯运动会;2.筹备第七届聂耳音乐周昆明分会场活动;3.组织开展《寻访碧峣•状元滇南别记》剧本游活动 | |
4.3组织春城文化节、世界读书日、书香昆明等品牌系列活动 | 组织完成了2023年昆明市春城文化节活动启动仪式、“4•23世界读书日暨春城读书日”书香昆明全民阅读系列活动、“魅力风采•舞动春城”群众文化广场舞大赛、“花儿朵朵向太阳”春城少儿艺术节、2023年昆明“民族团结大舞台”文艺精品展演等系列活动。 | |
4.4昆明聂耳交响乐团音乐季展演 | 截至2023年6月开展乐季音乐会13场;2023-2024年自9月份开始共23场次 | |
5.文艺人才队伍培训 | ||
艺术处 | 5.1 国有剧院专业文化人才培养 | 2023年招收22名专业院校(戏曲表演)应届毕业生进行培养;派遣业务骨干赴广州参加培训,邀请国内外著名弦乐演奏家、管乐演奏家赴昆对乐团各重奏组、演奏员进行业务培训。 |
5.2 组织基层文化人才队伍培训 | 基层公共文化人才通过定期培训和交流学习方式培训2.7万人次。东川、禄劝、寻甸、石林、宜良、晋宁完成文化人才32人的培养、输送。 | |
6.“三馆一站”免费开放 | ||
公共文化服务处 | 6.1公共图书馆免费开放时间:(州市级)≥256小时/月(县级)≥216小时/月 | 市图书馆及14个涉及公共图书馆县区均达标 |
6.2公共文化馆免费开放时间(州市级)≥196小时/月(县级)168小时/月 | 市文化馆及15个涉及公共文化馆县区免开时间100%达标 | |
6.3公共美术馆免费开放≥192小时/月 | 寻甸县美术馆免费开放时间达到计划目标 | |
6.4公共图书馆、文化馆免开参观人数增长率大于10% | 根据县区填报数据,安宁、晋宁、石林3个县区免开参观人数增长率未达到10% | |
7.非遗传承保护 | ||
非遗处 | 7.1 非遗传承人补助(287人) | 截至2023年12月31日,由于县区财政库款不足,完成国家、省级、市级非遗传承人233人补助,完成81% |
7.2 昆曲(濒危剧种演出补助) | 2023年演出部分场次,补助资金2024年4月支付 |
(2)文物事业发展专项工作完成情况
文物事业发展工作主要是依据相关政策法律法规,健全完善文物保护利用的相关管理制度,措施,进一步规范和促进昆明市博物馆业发展,指导并监督各县(市)区和直属单位做好文物的保护和修缮工作。具体工作完成情况如下:
职能部门 | 2023年工作计划或考核内容 | 2023年实际完成情况 |
文物和博物馆处 | 1.文物保护和利用 | |
1.1文物本体修缮及维护:共计划完成昆明市博物馆馆藏铁质文物(护国门门头)保护修复项目等文物本体修缮及维护项目12项 | 截至2023年12月31日,已完成7项,未完成5项,完成率58.33% | |
1.2文物技术保护:共计划完成昆明市博物馆馆藏陶瓷文物保护修复项目等文物j技术保护项目4项 | 截至2023年12月31日,已完成2项,未完成2项,完成率50% | |
1.3文物数字化保护:共计划完成寻甸县红军长征柯渡纪念馆可移动文物数字化保护利用项目等文物数字化保护项目3项 | 截至2023年12月31日,已完成2项,未完成1项,完成率66.67% | |
1.4设施设备提升改造:共计划完成升庵祠设施设备购置专项等设施设备提升改造3项 | 截至2023年12月31日,已完成2项,未完成1项,完成率66.67% | |
1.5环境治理:计划开展昆明朱德旧居纪念馆环境整治改造提升项目及云南陆军讲武堂旧址环境整治工程 | 截至2023年12月31日,项目均未完成 | |
1.6安防及防雷工程:计划开展西山区石龙坝水电站防雷工程及昆明市博物馆地藏寺经幢安防工程、云南地下党建党旧址安防工程 | 截至2023年12月31日,已完成1项,未完成2项,完成率33.33% | |
1.7红色遗址保护展示:计划由禄劝县开展长征国家公园(禄劝段)红色遗址保护展示项目1项 | 截至2023年12月31日,项目仅完成皎平渡长征渡江纪念馆及台地园景观标段的招投标工作 | |
2.博物馆业发展 | ||
2..1免费开放补助:共对昆明市博物馆等8个博物馆、纪念馆给予免费开放补助 | 8个博物馆、纪念馆除禄劝县皎平渡红军长征纪念馆拆除重建工作尚未完成外,其他受助博物馆、纪念馆除固定闭馆日外已全年向社会免费开放,实际平均免费开放天数314天,完成率100% 禄劝县皎平渡红军长征纪念馆拆除重建工作是长征国家公园(禄劝段)红色遗址保护展示项目的其中一个子项目,由于文物项目的特殊性,建设周期较长,2023年仅完成招标工作,2024年1月已经开始进场施工,计划于2024年12月建设完成 | |
2..2陈列布展补助:计划开展古幢厅陈列布展及提升等陈列布展、历史文化名城系列展明清时期展陈项目一期2项 | 截至2023年12月31日,已完成1项,未完成1项,完成率50% | |
2..3博物馆宣传及功能提升:计划开展云南陆军讲武堂换岗操演项目 | 截至2023年12月31日,项目已完成,完成率100% | |
2..4其他活动经费::计划博物馆业发展培训等其他活动2项 | 截至2023年12月31日,项目已完成,完成率100% |
(3)旅游发展专项工作完成情况
旅游发展专项工作主要是全市旅游产业基础工作和旅游项目开发建设;推进行业诚信体系建设,加强旅游市场监管;广泛推进对外交流合作,促进昆明文化旅游影响力的提升。具体工作完成情况如下:
职能部门 | 2023年工作计划或考核内容 | 2023年实际完成情况 |
1.旅游产业基础工作 | ||
市场管理处 | 1.1旅游业人员培训 2023年计划培训人数为11800人 | 实际培训12400人,培训完成率105.08% |
智慧旅游处 | 1.2旅游相关网站、旅游公共服务站点的运营维护 做好市文旅局官方网站维护、昆明数字旅游管理平台运行维护,“一部手机管旅游”APP软件日常监督管理,对旅游公共服务站点进行运营维护 | 目标已完成 |
市场处、资源开发处、市旅游监察支队 | 1.3旅游市场整治工作 开展“不合理低价游”专项治理,全面开展旅游团队路检路查,旅游市场第三方明察暗访工作;旅游市场舆情监测;网络旅游市场整治等工作 | 目标已完成 |
行业处 | 1.4旅游行业管理工作 涉旅企业诚信评价实地测评6000家;完善游客购物退货工作机制;推进行业标准化建设;对舆情进行持续监测,引导舆论的正确走向;开展2023年度星级饭店评定复核工作;进行反恐防暴突发事件演练;对2023年昆明市旅游增加值核算和文化和旅游统计及国内游客花费进行调查 | 涉旅企业诚信评价计划在2024年6月30日前完成6000家,截至2023年底已完成1000余家,结合项目时间要求,完成率为33.33%。其他目标已按计划完成 |
2旅游开发建设 | ||
产业处、资源开发处 | 2.1“平急两用”旅游居住设施建设 | 目标已完成 |
2.2推进晋宁石寨山考古遗址公园建设 | 绩效目标中数量指标12项,实际完成1项,正在实施3项。项目资金1500万元,2023年支付13.61万元,预算执行率0.91% | |
2.3推动旅游品牌创建 新创建5个A级景区、2个省级旅游品牌 | 完成创建A级景区3家,其中国家4A级旅游景区2家,国家3A级旅游景区1家;石林双龙创建为国家旅游特色休闲街区。目标完成率57.14% | |
3旅游宣传促销 | ||
宣传推广处 | 3.1国内宣传促销 计划开展:加大媒体宣传力度;做好昆明文旅微信公众号、微博内容更新及线上媒体宣传;做好昆明旅游暑期宣传营销工作;做好“2023中国旅游日”、“2023中国国际旅游交易会”和“南博会旅游文化展”的组织保障和宣传工作 | 目标已完成。 |
对外交流与合作处 | 3.2国外宣传促销 计划开展:加强“昆明国际友城旅游联盟”平台建设,新增2个会员城市。利用昆明国际友城旅游联盟推出主题宣传活动;发挥中老铁路作用,推动中老文旅交流 | 目标已完成。 |
4重大文旅项目策划 | ||
产业处 | 4.1开展环滇池项目策划和环翠湖项目策划,促进滇池和翠湖片区文旅产业高质量发展 | 目标已完成 |
5 隔离观察场所稳定运行工作 | ||
昆明市应对疫情领导小组文旅防控组 | 5.1按照省、市疫情防控指挥部安排部署,对16个县区给予市级统筹安置集中隔离场所经费补助 | 市级已按资金文件将隔离观察场所补助经费转移支付至16个县区,但县区未全部完成此项工作,其中5个县区未收到昆明市财政局下达的资金指标。3个县区已收到指标但资金尚未使用;另有石林县已大部分用于支付隔离场所食宿费,但仍有少部分资金未使用结存在县财政局 |
(4)大型活动专项工作完成情况
2023年昆明市文旅局成功承办了2023年上合昆明马拉松赛、2023年昆明高原半程马拉松赛、2023昆明网球公开赛、第十七届云南·东川泥石流汽车越野赛、第二届西甲希望杯中国(昆明)赛,完成了因疫情影响应于2021年举办的昆明环滇池高原自行车邀请赛及昆明滇池国际龙舟争霸赛,应于2022年举办的2022年上合昆明国际马拉松赛。各项赛事组织严密、安全平稳、宣传有力、圆满顺利,得到了社会各界的充分肯定和广泛赞誉。
(二)评价情况分析
1.部门决策
部门决策指标从部门目标、职能和资源配置三个方面进行评价打分,总分值35分。2023年单位制定的中长期规划符合昆明市“十四五”文化、旅游发展规划,绩效目标任务与部门职责相适应,绩效目标任务进行分解到业务处室,目标合理、明确。资源配置方面,在保证基本支出的同时,突出重点项目配置力度,同时从人员和办公资源方面保障单位年度绩效目标实现。根据评分标准,该指标实际得分35分。各指标实际评价情况及得分详见下表:
二级指标 | 三级指标 | 指标分值 | 实际评价情况 | 评价得分 |
A1部门目标 | A11部门中长期规划目标的明确性与合理性 | 2 | 项目符合昆明市“十四五”文化、旅游发展规划,与昆明市文旅局部门职责相适应 | 2 |
A12年度工作目标的明确性与合理性 | 2 | 根据“十四五”规划及市政府目督办下达的主要工作目标、制定了年度工作计划,对2023年度主要工作目标任务进行分解到业务处室,对各具体项目进行了目标设定,目标的设定明确合理 | 2 | |
A13年度工作计划与年度工作目标的一致性 | 2 | 部门年度工作计划与部门年度工作目标相一致 | 2 | |
A14绩效目标合理性 | 3 | 绩效目标合理 | 3 | |
A15绩效指标明确性 | 3 | 绩效指标明确 | 3 | |
A2部门职能 | A21部门职能的明确性与科学性 | 1 | “三定”文件,市委、市政府对市文旅局部门职能作出明确规定 | 1 |
A22年度工作目标与部门职能的适应性 | 4 | 2023年年度工作目标具体内容均与部门日常工作及部门职能相关 | 4 | |
A23年度具体工作与部门职能的匹配性 | 4 | 2023年各类具体工作与市政府明确的部门职能相匹配,且根据各项职能工作均安排开展了相关的具体工作 | 4 | |
A24部门内设科室职责的明确性 | 1 | 根据部门“三定”方案,按规定设置了16个内设机构和机关党委,各科室的职责清晰明确 | 1 | |
A3资源配置 | A31基本支出预算合理性 | 2 | 基本支出预算合理 | 2 |
A32项目支出预算合理性 | 4 | 项目支出预算合理 | 4 | |
A33人力资源投入合理性 | 2 | 人力资源投入基本合理 | 2 | |
A34办公资源投入合理性 | 2 | 投入的办公资源配置能够满足正常工作需求 | 2 | |
A35重点项目资源分配合理性 | 3 | 2023年度共安排重点项目资金31381.25万元,占项目总支出31726.49万元的98.91% | 3 | |
合计 | 35 | 35 |
2.部门管理
部门管理指标从预算管理、财务管理、人力资源管理、资产管理和业务管理5方面对部门管理情况进行评价打分,总分值20分。
根据2023年实际管理情况及评分标准,该指标得分14.20分,扣分5.94分,扣分的主要原因是:对下转移支付县区预算执行率仅为28.34%;禄劝县、西山区、安宁市、东川区存在项目资金未专款专用的情况;固定资产在用率76.23%且存在账实不符情况;个别项目实施进度缓慢等。各指标实际评价情况和得分详见下表:
二级指标 | 三级指标 | 指标分值 | 实际评价情况 | 评价得分 |
B1预算管理 | B11基本支出预算执行率 | 1 | 基本支出预算执行率为100% | 1 |
B12项目支出预算执行率 | 2 | 2023年调整后项目支出预算总额(含转移支付)为31752.52万元,年度决算总额(含转移支付)为31726.49万元,项目支出预算执行率99.92%。 | 2 | |
B13对下转移支付县区预算执行率 | 2 | 2023年县区使用转移支付资金5869.30万元,预算对下转移支付指标20710.77万元,预算执行率28.34% | 0 | |
B14“三公经费”控制率 | 1 | 2023年“三公经费”控制率=“三公经费”实际支出数28.76/“三公经费”预算安排数39.25=73.27%。 | 1 | |
B15预算调整情况 | 1 | 按照预算调整程序对基本支出和项目支出及时进行了预算调整 | 1 | |
B2财务管理 | B21财务管理制度健全性及执行情况 | 2 | 财务管理制度基本健全,但个别县区存在项目资金未专款专用的情况,财务制度未得到全面有效执行 | 1.5 |
B22资金使用合规性 | 2 | 禄劝县将皎平渡红军长征纪念馆免费开放补助资金用于禄劝县博物馆免费开放日常支出,改变资金用途未向财政部门请示并取得批复。西山区将结余资金存放在以施工方单位名称开设的共管账户中。讲武堂使用项目经费1.46万元支付应由公用经费承担的单位2021年及2022年财务收支审计费;安宁市文旅局使用项目资金支付法律顾问费4.5万元;报销党性引领作风革命专题培训班培训费2420元;东川区使用汽车越野赛补助资金购买笔记本电脑 | 0 | |
B23财务监控的有效性 | 2 | 局本级支出中有10个合同在支付时未按合同约定收取履约保证金;对下转移支付县区预算执行率较低仅为28.34% | 1.5 | |
B3人力资源管理 | B31在职人员控制率 | 1 | 昆办通〔2019〕61号,市文旅局机关行政编制60名,2023年末实际在职62人。在职人员控制率:(62/60)×100%=103% | 1 |
B32人力资源管理执行情况 | 1 | 年末根据单位考核细则对在职人员工作完成情况进行考核 | 1 | |
B4资产管理 | B41资产管理制度健全性及执行情况 | 1 | 部门固定资产管理制度健全。2023年固定资产增加、减少符合管理制度要求,但资产存在账实不符情况,主要是房屋建筑物共745.24万元,已拆除或已房改出售,暂无相关审批手续,至今未能下账。车辆12.5万元,已报废未下账。 | 0.5 |
B42固定资产在用率 | 1 | 根据资产报表盘点单,单位实际在用资产20,552.82万元,固定资产在用率89.96% | 0.9 | |
B5业务管理 | B51业务管理制度健全性及执行情况 | 1 | 针对公共文化、旅游、文物和大型活动项目制定了《昆明市基层公共文化服务考核办法》、《昆明市基层公共文化资金管理暂行办法》、《昆明市文物保护利用专项资金管理办法》等管理制度,业务管理制度健全,能满足项目管理需要 | 1 |
B52政府采购规范性 | 1 | 各单位政府采购项目除调整未实施外其余均按计划进度执行,并已按照批复的采购方式完成采购 | 1 | |
B53监督检查工作完成情况 | 1 | 对县(市)区绩效跟踪监控力度不够,个别项目实施进度缓慢,如:2023年考古遗址公园建设补助资金和市级统筹安置集中隔离场所补助经费两个项目资金的使用及项目完成情况未达到要求 | 0.8 | |
合计 | 20 | 14.2 |
3.部门绩效
部门绩效指标从部门产出、部门效果、部门可持续发展3方面对部门绩效进行评价打分,总分值45分。
根据2023年部门实际产出、取得效果及评分标准,该指标得分35.37分,扣分9.63分,扣分主要原因是:2023年考古遗址公园建设、文物保护和利用项目、涉旅企业诚信评价工作等工作完成率较低;行业固定资产投资完成率仅完成年初130亿元目标任务的32.84%,2023年全市综合目标管理绩效考核等次为完成单位;单位开展各项培训活动,但未见参训人员提交的培训记录和培训效果调研报告。各指标实际评价情况和得分详见下表:
二级指标 | 三级指标 | 指标分值 | 实际评价情况 | 评价得分 |
C1部门产出 | C11公共文化服务管理完成情况 | 2 | 制定印发《昆明市文化和旅游志愿服务管理办法》、2023年全市共建设新型公共文化空间222个 | 2 |
C12“三馆一站”免开情况 | 2 | 市、县两级公共图书馆、文化馆、美术馆免开时间均达到计划目标;但公共图书馆、文化馆免开参观人数增长率其中安宁、晋宁、石林3个县区免开参观人数增长率未达到10%;安宁县街文化站未按公示时间开放。 | 1.5 | |
C13文艺精品创作完成情况 | 1 | 计划创作8部,实际创作8部,完成率100% | 1 | |
C14惠民演出完成情况 | 1 | 计划开展1040场次,实际完成1370场,完成率131.73% | 1 | |
C15非物质文化遗产保护、传承完成情况 | 1 | 非遗传承人补助预算287人,截至2023年12月31日完成233人,完成率81%;昆曲濒危剧种演出场次未完成,补助资金2024年4月预计支付 | 0.8 | |
C16文物保护和利用项目完成率 | 2 | 共安排开展8类28个项目,实际共完成14项,尚有14个项目未完成,完成率50% | 1 | |
C17博物馆业发展补助工作完成率 | 2 | 共安排开展4类14个项目,实际共完成12项,尚有2个项目未完成,完成率85.71% | 1.7 | |
C18文物巡查工作完成率 | 1 | 要求每年巡查不少于4次,2023年全市平均巡查次数27次 | 1 | |
C19旅游市场整治完成情况 | 2 | 开展“不合理低价游”专项治理,全面开展旅游团队路检路查,旅游市场第三方明察暗访工作;旅游市场舆情监测;网络旅游市场整治等工作 | 2 | |
C110涉旅企业诚信评价工作完成率 | 2 | 涉旅企业诚信评价计划在2024年6月30日前完成6000家,截至2023年底已完成1000余家,结合项目时间要求,完成率为33.33% | 0.67 | |
C111创建5个A级旅游景区完成率 | 2 | 计划创建5个A级景区、2个省级旅游品牌。实际完成创建国家4A级旅游景区2家(昆明融创海世界雪乐园旅游景区、昆明植物园),国家3A级旅游景区1家(云南交通运输职业学院)。石林双龙创建为国家旅游特色休闲街区。完成率为57.14% | 1.14 | |
C112旅游人员培训完成率 | 2 | 计划培训人数为11800人,实际培训12400人,培训完成率105.08% | 2 | |
C113旅游宣传推介完成率 | 2 | 组织举办各类主题活动、推介活动,加大宣传推广力度;加强“昆明国际友城旅游联盟”平台建设,新增2个会员城市。截至10月“昆明文旅”宣传矩阵累计传播量达5000万次,微信累计增粉3万余人次,按目标计划完成工作 | 2 | |
C114 2023年考古遗址公园建设完成率 | 2 | 绩效目标申报时数量指标为12项,2023年完成1项,即河泊所遗址考古发掘用地租用;正在实施3项,即精品文物展厅、沉浸式展厅、石寨山古墓群及河泊所遗址保护展示利用。项目资金1500万元,2023年支付13.61万元,预算执行率0.91%。综合打分0.5分 | 0.5 | |
C115市级统筹安置集中隔离场所经费补助完成率 | 2 | 资金使用率45.46%。7个县区全部完成,5个县区未收到昆明市财政局下达的资金指标,3个县区财政尚未安排资金支付,1个县区未完全支付 | 0.9 | |
C116大型活动完成情况 | 1 | 完成率100% | 1 | |
C2部门效果 | C21行业固定资产投资完成率 | 2 | 2023年1-9月,省口径累计完成投资31.52亿元,完成年初145亿目标任务21.73%。市口径累计完成投资42.69亿元,完成年初130亿元目标任务的32.84% | 0.66 |
C22旅游收入完成率 | 2 | 2023年1-10月,昆明市累计接待游客24714.80亿人次,同比增长29.57%;累计实现旅游收入3351.08亿元,同比增长39.59%。 | 2 | |
C23旅行社服务业营业收入增速完成率 | 1 | 2023年1-8月,纳入GDP核算的旅行社服务业规模以上在库企业29家,实现营业收入17.33亿元,同比增长273% | 1 | |
C24文化娱乐业营业收入增速完成率 | 1 | 2023年1-8月,文化娱乐业规模以上在库企业22家,实现营业收入3.97亿元,同比增长32.2% | 1 | |
C25争取国家及省级资金完成率 | 1 | 计划争取国家和省级资金3亿元,实际完成2.37亿元 | 0.8 | |
C26文旅市场主体倍增完成情况 | 1 | 推荐云纺文化创意产业园区-螺蛳湾中心、官渡古镇申报第三批国家级夜间文旅消费集聚区。推荐云南民族村、同德昆明广场等7家申报第二批省级夜间文旅消费集聚区。推荐上报34家企业申报文旅新业态企业 | 1 | |
C27相关人员满意度 | 2 | 满意度91.37% | 1.5 | |
C28政府部门考核完成率 | 2 | 《中共昆明市委办公室 昆明市人民政府办公室关于2023年全市综合目标管理绩效考核等次的通报》为完成单位 | 1.4 | |
C3部门可持续发展 | C31队伍建设情况 | 2 | 在实际工作中,各部门组织人员按时参加上级或其他部门组织的各类培训活动,但未提交培训记录和培训效果调研报告 | 1.8 |
C32信息共享、公开情况 | 2 | 在单位预决算信息、机构职能、工作动态、行业动态、旅游业相关政策等在昆明市文旅局官方网站进行信息公开 | 2 | |
C33长效管理创新情况 | 2 | 单位按表彰奖励和创建示范文件开展部门及人员的考核奖励工作 | 2 | |
合计 | 45 | 35.37 |
四、存在的问题
1.资金使用效率低
(1)部分县区库款不足,影响对下转移项目资金支付
①文物发展专项对下转移支付资金,截至2023年12月31日,五华区、官渡区、晋宁区、嵩明县、寻甸县和禄劝县,县区财政尚未安排本项目资金411.10万元;
②安置集中隔离场所补助经费由市财政和市文旅局联合发文,其中:五华区、官渡区、晋宁区、富民县、嵩明县5个县区共555.27万元,经县区文旅局与财政对接,未收到资金指标;安宁市、东川区、禄劝县3个县区共287.59 万元财政收到指标但资金尚未拨付;石林县38.35万元能否支付需要县财政统筹安排。
③文化发展项目对下转移支付资金下达6,232,76万元,截至2023年12月31日仅支付3,708.39万元,其中寻甸县、禄劝县、嵩明县、晋宁区、五华区和石林县资金支付率不到50%。
(2)个别项目实施进度缓慢,影响资金使用效率
①晋宁石寨山国家考古遗址公园建设项目2023年财政安排资金1500万元,当年使用资金13.61万元,预算执行率0.91%。绩效申报目标12项,截至2023年底只完成河泊所遗址考古发掘用地租用1项。正在实施精品文物展厅、沉浸式考古体验馆、石寨山古墓群展示与配套文化旅游公共服务设施共3项的前期设计工作,项目推进缓慢。
②宜良县负责实施的宜良县法明寺大雄宝殿及塔修缮工程,2023年财政安排资金95.4万元,2023年仅完成设计方案的批复,尚未开展招投标工作,预算执行率为0。
③富民县负责实施的富民文庙维修工程,已完成政府采购并签订施工合同,2023年财政安排资金180.64万元。但由于工作失误,合同价有误(非中标金额),合同备案不成功,因此一直能未进场施工,预算执行率为0。
④禄劝县负责实施的长征国家公园(禄劝段)红色遗址保护展示项目,建设周期长并按工程进度付款。2023年仅完成前期工作,尚未达到支付条件,导致项目资金8,000万元全部结余。
2.个别县区(单位)项目资金未专款专用
(1)东川区文旅局将东川泥石流汽车越野赛补助资金分配至东川区教育体育局15万元作为赛事保障经费,区教体局购买华为笔记本电脑4台,每台7000元,合计28,000元,与预算批复的用途不符。
(2)安宁市文化旅游局使用2023年中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金支付单位法律顾问费45,000元;报销党性引领作风革命专题培训班培训费2,420元。
(3)禄劝县“皎平渡红军长征纪念馆免费开放补助资金” 56.4万元,纪念馆因乌东德水电站建设拆除重建工作尚未完成而闭馆,禄劝县文旅局将该资金中的27.44万元用于禄劝县博物馆日常支出,结余资金28.96万元也准备用于禄劝县博物馆日常开支,改变资金用途未向财政部门请示并取得批复。
(4)西山区石龙坝水电站防雷工程及云南水泥厂立窑文物保护工程尚未完工,经西山区文旅局2023年12月28日党组会议同意,将两个项目的结余资金173.19万元和167.61万元分别存放至以施工方单位名称开设共管账户中。
(5)昆明市文化馆将离休人员公用经费及特需费按人均2,800元全额发放到个人,未按文件规定使用管理。
(6)讲武堂使用项目经费1.46万元支付应由公用经费承担的单位2021年及2022年财务收支审计费。
3. 大型活动个别项目监管不到位
(1)截至评价日,2023昆明网球公开赛及2023年上合昆明国际马拉松赛尚未提交第三方机构的赛事审计报告,与合同约定的监管条款不符。
(2)第2届昆明滇池国际龙舟争霸赛由大连连盛会计师事务所有限公司出具的“2021年昆明滇池国际龙舟争霸赛项目”专项审计报告中,对“竞赛器材租赁费”发生的真实性、合理性未能实施满意的审计程序,未发表审计意见。
(3)“第2届昆明滇池国际龙舟争霸赛”计划组织不少于42支龙舟队伍参赛,但实际邀请队伍31支,实际比计划少邀请了14支。
4.部分基层文化站点利用率不高、卫生状况差
少数基层文化站设置在住户小区、办公大楼内,让公共文化站成为少部分人使用,如:五华区黑林铺街道文化站、晋宁昆阳街道文化站。少数基层文化站闲置时间多,环境卫生差。如:安宁温泉街道文化站、寻甸县仁德街道文化站。
5.固定资产账实、账卡不符
根据年末盘点结果,市文旅局(含下属单位)固定资产存在账实、账卡不符的问题:
(1)账实不符830.37万元,其中:盘亏749.32万元,具体是市文旅局局机关已拆除房产216.44万元、已房改出售房产528.80万元,昆明市图书馆已赠送台式计算机4.08万元,一直未下账,也未在资产管理系统中做减少处理。盘盈81.05万元,是昆明市文化馆低圧增容改造项目32.73万元及微更新项目大城殿大城门亮化工程48.32万元,尚未结转固定资产(经延伸检查,单位已于2024年5月1#凭证结转固定资产)。
(2)账卡不符95.40万元,云南陆军讲武堂文物保护管理所资产管理系统已录入数字化社教平台展示利用项目、信宝UPS不间断电源等固定资产,但财务尚未入账。
6.部分合同未收取保证金
市文旅局签订的服务合同中,“昆明市重点旅游车辆旅游服务质量监管及行政执法证据采集辅助项目”等9个合同,未严格按合同约定收取保证金277,300元(具体合同详见“2023年度旅游发展专项资金支出绩效自评报告”问题3.)。
五、绩效自评结果应用
根据《云南省财政厅、云南省监察厅关于加强财政支出绩效评价结果应用的意见》(云财绩〔2011〕99号)精神,绩效评价结果应采取“与预算资金安排相结合,与完善制度规范管理相结合,与通报、报告和公开相结合,与责任追究相结合”的 “四个相结合”加以应用。即:通过建立绩效评价结果在预算分配中的激励与约束机制,强化预算支出的责任和效率,建立以支出结果为导向的预算管理模式。针对绩效评价发现的因管理制度不健全不完善,健全或完善相关制度、办法,规范项目实施,加强资金管理,促进财政资金的合理分配与有效使用。通过在政府电子门户网站等媒体上向社会公开,接受社会监督,提高绩效评价结果透明度,扬先策后,改进管理。各级财政部门和监察机关通过加强对财政支出绩效评价有关制度实施情况的监督检查,让责任追究成为保障财政支出项目有效实施的重要措施。
六、主要经验及做法
(一)打造文旅志愿服务新亮点
2023年“中秋”“国庆”等节假日期间,组织在各大景区、公共文化服务场所、机场、车站等地,为广大市民游客带去文艺演出、非遗展示、导览解说、环保行动等志愿服务活动。打造以政府主导、社会参与的模式,不断吸引文化爱好者和文化旅游人才参与志愿服务活动,推动文化志愿服务常态化、多样化、体系化发展,让更多社会力量成为公共文化服务的供给主体和受众。
(二)市场化运作与政府补助、监管结合的方式开展大型赛事活动
2023年安排的项目赛事,大部分采用政府补助、市场化运作的方式举办,经政府采购、招投标等程序,将赛事委托给具有专业资质和操作经验的单位具体实施,赛事活动制定有完善的活动实施方案,赛事组委会按实施方案及时组织实施,并监督管理使用资金,活动举办过程中各项工作协调接洽,保证了各项活动的圆满完成。赛事结束后,要求项目运营单位提供结案报告、赛事总结等项目资料及第三方机构的赛事审计报告,使活动在组织管理、资金使用等方面得到有效控制。
(三)加强调研力度,深化文旅融合
市文旅局组织局属六家国有文艺院团于到官渡区、盘龙区、西山区、度假区和呈贡区16个场所。拟在董氏宗祠、卧龙古渔村乡村博物馆、昆明雄达茶文化城文化广场、晋氏宅院、萧大中故居7个场所植入符合当地特色的庭院剧演出。2023年持续组织各市属文艺院团在大观楼打造滇剧实景舞台剧《天下第一联》—孙髯翁;利用石林独特的喀斯特地貌打造实景剧《最忆阿诗玛》。