尊敬的杨家能委员：

　　您提出的《关于给予昆明市旅行社行业进行精准帮扶，渡过难关重拾信心，分步有序发展旅游业》的建议已收悉， 杨委员指出旅游业是遭受新冠肺炎疫情打击最严重的产业，尽管各级党委政府已经非常重视对疫情下的旅行社行业进行帮扶，但没有很强的针对性和持续性，实际的效果并不理想。针对昆明市旅行社行业面临的实际情况和疫情后的发展趋势，对给予昆明市旅行社行业进行精准帮扶，渡过难关重拾信心，分步有序发展旅游业；一是旅行社行业当下面临巨大的困境，应迅速有效的对旅行社行业进行帮扶。二是强化旅行社行业在旅游产业中穿针引线的龙头带动作用，应支持鼓励旅行社企业做强做大作出品牌现答复如下：

　　一、疫情期间国内旅游市场接待情况

　　（一）国内游客总收入。2021年全年，我市累计实现国内旅游总收入2308.46亿元，同比增长21.46%，恢复至2019年同期水平的86.32%。其中，实现过夜游收入1726.03亿元，同比增长17.56%，恢复至2019年同期水平的82.82%；实现一日游总收入580.72亿元，同比增长35.60%，恢复至2019年同期水平的98.57%。

　　（二）国内游客总人次。2021年全年，我市国内客源市场保持稳定，累计接待国内游客17347.94万人次，同比增长27.26%，恢复至2019年同期水平的93.80%。其中，接待过夜游客7164.67万人次，同比增长18.60%，占国内游客总数的41.30%；接待一日游游客10183.26万人次，同比增长34.16%，占国内游客总数的58.70%。从客源地分布情况来看，2021年，我市接待的游客中来自省外的共计4360.52万人次，占所有游客的25.13%；接待省内地州的游客共计3996.13万人次，占所有游客的23.03%；接待昆明市内本地游客共计9029.90万人次，占所有游客的52.04%；接待海外游客3.92万人次，占所有游客的0.02%。

　　二、昆明市旅游业发展形势分析

　　（一）优势分析。一是我市拥有“世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城”三大城市品牌。气候优势、民族文化优势突出。文化消费和健康消费正成为未来的消费热点。二是是昆明市在自然资源优势、民族文化资源优势以及区位辐射能力上具有显著优势。三是昆明面向南亚、东南亚区域的综合交通枢纽格局初步显现，让昆明拥有了国际旅游集散地、旅游目的地、文化交流中心的三重发展优势，发展前景广阔。

　　（二）发展机遇分析。目前，云南省持续打造世界一流“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”“三张牌”，努力实现高质量跨越式发展。昆明市加快建设区域性国际中心城市，打造面向南亚东南亚旅游最佳目的地，助力云南建设面向南亚东南亚辐射中心。昆明作为云南建设面向南亚东南亚辐射中心的重要战略支点，要紧抓政策机遇，发挥排头兵作用，推动区域性国际中心城市建设工作迈入新台阶，深入推进“旅游革命”，实现文化旅游产业转型升级高质量发展的目标，打造美好生活旅游目的地示范先行区。当前，我市正处于发展机遇期，主要面临以下机遇：一是疫情后，国家和省各部门陆续出台了各类扶持奖励政策，旅游业作为受灾最严重的产业，各级政府的扶持力度空前提高。二是全省正在深入推进“旅游革命”，我市已经出台了三年行动计划，各项工作正处于高位统筹，强力推进的阶段。三是以文旅融合为核心的一批新业态新产品陆续投入建设，我市旅游核心竞争力得到不断提高。四是大滇西环线建设，昆明市已正式纳入全省西南环线建设范围，政策环境得到有效改善，抓住机遇将对打造我市打好“大文创”、“大健康”、“大旅游”三张牌将起到有力的促进作用。五是目前昆明已缔结22对国际友城，2020年友城数量将达到25对。已实行144小时过境免签政策。7国驻昆总领馆以及涵盖15个国家的3个签证中心落户昆明,成立了昆明国际友城旅游联盟，进一步拓展与“一带一路”沿线国家的经济文化和旅游交流，昆明建设区域性国际中心城市正迎来千载难逢的重大机遇。六是企业做大做强成为行业共识。单一业态、单一盈利模式带来的弊端在此次疫情中暴露无遗，主动扩张、旅行社要集团化经营，做长产业链，增加利润增长点，增强企业的抗风险能力成为普遍共识。

　　（三）存在的问题和挑战。从企业经营层面看，受国外输入疫情的影响，我国涉旅企业仍将是受疫情影响最严重的行业，我市旅游景区、旅游住宿、旅行社、文旅演艺等企业生产和经营中仍然存在缺乏金融支持、人才流失严重、旅游业投资意愿下降、低价竞争重新抬头等问题。从行业发展情况看，昆明旅游业疫情下持续快速发展还存在以下七个方面的问题：一是产业发展规划滞后。未形成能够发挥引导和调节作用的文化旅游发展规划，与城乡总体规划及其他相关专业规划缺乏有机衔接。总体产业规模偏小，缺乏龙头企业引领。虽然近年来我们引进一些知名文旅企业，但项目落地缓慢。二是优势资源利用不充分。“天天是春天”的春城气候、“无处不飞花”的花卉植物资源、历史文化名城、少数民族风情文化、东南亚南亚地理中心的区位优势等未充分挖掘利用。三是文旅融合发展不足。对文化资源的旅游开发利用探索不足，致使“游”的项目单一，“购”的产品缺乏特色，“娱”的项目匮乏，文化演艺创新缓慢，旅游产品雷同化高，缺乏具有“云南特色、昆明味道”的个性化旅游产品。四是文旅融合市场化机制不活。文化场馆和文化产业经营效率低、营利性弱，国有景区“门票经济”依赖过重，市场化运营缺失，产权问题、开发与保护问题等严重制约发展。五是对文旅公共服务设施融合探索不足。长期以来对全市重点资源整合、重大文化和旅游公共设施建设等方面的重视程度不足，相关支持和保障不到位。缺乏文旅公共服务设施的整体规划，建设、管理和服务标准尚未统一，文化公共服务设施和旅游公共服务设施在服务群体上和空间布局上存在一定程度的割裂。六是宣传营销力度不足，宣传手段、产品包装、营销方式滞后、营销推广力度不足。对“两微一抖”等新媒体利用不够，缺乏精准营销，文化交流活动和旅游推广活动割裂。对新媒体营销、新产品缺乏敏感的洞察能力和及时有效的支持举措。七是旅游市场良性发展机制尚未形成。近年来我市重拳整治旅游市场乱象，但全市涉旅投诉量仍然居高不下，还需进一步探索鼓励优质诚信企业进入旅游市场，促进行业理性竞争的有效机制。八是文旅人才结构性短缺。文旅人才战略观念薄弱，在文化水平、知识储备、服务意识等方面不足，国际化旅游经营、专业策划人才相对匮乏。文旅复合型高层次人才和国际化文旅人才尤其是小语种导游人才短缺。九是旅游管理体制机制创新不够。现有管理手段滞后、智慧化水平不高，仍需大力改善。十是政策支撑不足，针对性不强，精准度不够。对文旅企业的扶持政策需进一步加强，尤其在解决企业融资难、融资贵、人才流失严重等问题上还需研究出台系列政策组合拳。在推动国家和省有关政策落地方面还需进一步加大部门协作，形成合力。

　　三、开展旅行社纾困帮扶

　　（一）开展旅行社质量保证金暂退工作。面对新冠肺炎疫情形势复杂严峻，对旅行社行业造成严重冲击。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，2020年开始，对全市旅行社的保证金进行了80%的暂退比率。2021年根据省文旅厅关于对旅行社保证金再进行暂退的文件要求，昆明市对全市旅行社在暂退80%比率的基础上，对进行了暂退20%，为切实开展了暂退工作，市文旅局通过媒体公告、微信通知、电话通知等形式覆盖全市旅行社进行暂退工作，目前除39家明确表示因手续管繁琐或资金不紧张等问题主动提出不退保证金外，其他的旅行社都办理了暂退手续。根据文旅部4月11日下发的《文化和旅游部办公厅关于进一步调整暂退旅游服务质量保证金相关政策的通知》，对2021年10月19日至2022年4月11日（含当日）期间所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，提出暂退保证金申请的，开展暂退标准可为应交纳数额的100%，补足保证金期限为2023年3月31日的工作。

　　（二）开展全省旅行社拟纾困补助申报工作。按照省文化和旅游厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等12部门联合印发的《云南省关于文旅行业的纾困帮扶措施》要求，昆明市文旅局组织全市旅行社开展了纾困补助申报工作，4月3日经昆明市审核向省厅上报了拟推荐的25家旅行社企业名单，4月19日省文旅厅公示了全省旅行社拟纾困补助名单，昆明市推荐的25家旅行社上榜，获100万奖励的昆明旅行社有6家，获80万奖励的昆明旅行社15家，获50万奖励的昆明旅行社4家。全省奖金总额4500万，昆明有望获得奖金2000万。为认真贯彻落实国家和市关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，坚持战疫情、促发展两手抓两手硬，紧扣精准做好疫情防控、加快促进旅游市场恢复、切实保障和改善民生，以有效的疫情防控为前提，着力提振旅游市场信心和活力，促进旅游业及有关产业快速回暖复苏，推动旅游业转型升级，结合我市实际，昆明市文旅局也拟定了《昆明市关于精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展的若干政策措施》，拟向市政府争取部分资金，给予各文旅企业纾困帮扶。

　　（三）旅游业企业（单位）减免社会保险费情况。人社局经办城镇职工基本养老保险、工伤保险、失业保险。城镇职工基本养老保险、工伤保险属省级统筹，我局经办的三项保险只能按照国家和省的社会保险政策规定办理相关业务，市级不能突破国家和省级文件相关规定。2020年新冠肺炎疫情发生以来，旅游行业受冲击严重，国家和省高度重视为企业纾困、减负工作，出台减免企业社会保险费政策。按照《云南省人力资源和社会保障厅 云南省财政厅 国家税务总局云南省税务局关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限等问题的通知》（云人社发〔2020〕31号）和省现行政策规定：一是受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可向参保地社会保险经办机构申请缓缴养老、工伤保险费，缓缴期不超6个月，不能跨年，缓缴期间免收滞纳金；二是企业职工基本养老保险单位缴费比例由原来的20%降为16%，继续阶段性降低工伤保险、失业保险费率政策。2021年全市企业职工基本养老保险共为参保单位减轻单位部分缴费负担 48.63 亿元，惠及参保职工138.84万人。2021年工伤保险共为参保单位减轻单位部分缴费负担0.97 亿元，惠及参保单位7.84万户，职工163.53万人。2021年失业保险共为参保单位减轻缴费负担11.2亿元，惠及参保单位6.84万户，职工134.62万人。

　　四、解决问题的方法和措施

　　针对杨委员提出的建议，我们全部采纳并结合实际开展了相关工作，昆明市人力资源和社会保障局也对杨委员提出的问题给予了回复。当前，昆明市文旅发展的面临的核心问题就是产品问题，必须围绕产品供给和服务供给两大核心做好工作，突出亮点，抓住重点，找出卖点，不断提升我市旅游产品的市场竞争力。下步重点从6个方面做好工作：

　　（一）在新业态建设方面。一是重点推进“五个一批”项目。即：规划建设一批重大文旅项目。对重大项目进行重点推进，并实行动态管理。目标是“十四五”期间，完成800亿元以上投资，形成具有国际吸引力的核心旅游产品。二是提升改造一批传统景区。着力提升一批档次不高、游客体验度低的老景区、老公园，通过植入文化元素和演艺项目，通过高科技声光电技术改造文化元素的展现体验方式，提升旅游体验。三是策划储备一批新兴旅游项目。将通过精准招商，引进有经验、有实力的文旅企业，依法依规尽快推动一批新兴旅游项目落地建设。四是引导建设一批文化旅游街区。围绕环翠湖历史文化街区，龙头街名人故居、官渡古镇非遗传承展示区等三大历史文化片区，加快打造昆明市博物馆集群和历史文化街区、打造主城区夜游精品项目；重点打造十大夜游美食街区、十大夜间精品演艺节目、十大夜游休闲景区公园、十大夜间娱乐活动点、十大夜间城市景观打卡点等夜间旅游活动项目。五是培育推出一批旅游新业态产品。打造一项国际品牌旅游节庆，培育一个“花昆明”节庆品牌，打造一批精品旅游演艺节目。建设一批特色酒店集群。打造一个云南精品旅游集中展示示范项目。

　　（二）在配套政策方面。一是制定出台有利于文旅产业发展的政策。结合市场变化、产业发展趋势，围绕“用足用好现有政策、抓好配套政策衔接、强化用地政策支撑”三大方面，研究出台支持文化旅游与夜游、会展、健康、体育等的融合发展政策措施。统筹安排文旅融合发展资金，创新金融支持政策，鼓励有条件的县（市）区建立文化和旅游投融资平台。用好的扶持政策，加大文化和旅游项目用地保障。二是成立混合所有制昆明市文化和旅游投资开发集团，整合市域范围内优质文化和旅游资源，对接资本市场，实现资源向产品的转化。三是开展国有景区市场化改革。率先对石林等老牌国有景区开展混合所有制改革试点，引入战略投资者，构建公司治理结构，以市场化的手段破局门票收入瓶颈。四是培育文旅互哺商业模式。以3个历史文化街区和7个历史地段先行先试，通过政策引导、资金补贴等形式，支持营利性弱的文化场馆、文化演艺团体、文保单位、其他历史文化资源点等形成具有游客吸引力的产品，通过吸引人流量激活商业业态，再以商业盈利反哺文化发展，构建文旅互哺的闭环系统。

　　（三）在智慧化产品打造方面。围绕新技术应用，促进旅游智慧化改造。一是通过加强与移动通讯运营商、在线旅游经营企业、涉旅管理部门的大数据融合建设，提升利用大数据手段对客源市场的研判能力，实现旅游宣传营销的精准化。依托旅游大数据对主要旅游客群的消费需求和行为特点作出快速反应，及时调整宣传策略，及时传递产品促销信息。二是通过新技术的应用，实现旅游服务模式的革新。依托大数据激发创新性的文旅发展模式，推动基于智慧旅游平台的远程旅游体验模式和旅游消费新经济。将重点推进智慧城市、智慧旅游和“一部手机云游云南”融合建设，加快实施数字旅游平台的提升改造，加快电子合同和电子发票的推广应用，建设智慧旅游监管指挥中心，强化各涉旅部门平台与“一机游”平台的功能对接。以智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社等智慧型企业为重点，开发打造一批智慧旅游产品，为游客提供丰富的智慧化旅游消费服务体验。三是紧抓 5G 发展契机，培育迎合新消费理念的康养旅游、生态旅游等新业态，挖掘我国旅游资源潜能。利用短视频直播建立旅游新业态的流量平台，为国内外游客提供线上虚拟景区观光服务，做好5G时代的新媒体运营。四是加快旅游产业与新兴信息技术的融合，是推进旅游业转型升级的核心动力。要注重开发云产品，将旅游数据和产品迁移上云，为国内外游客提供线上云旅游产品等数字化服务，增加线上渠道的粘性。

　　（四）在乡村旅游方面。围绕乡村振兴，充分发挥乡村旅游示范引导作用。一是进一步发挥乡村旅游在扩内需、稳增长、促就业、惠民生等方面的积极作用，在全市推进11个乡土民俗、文化风情、自然生态和修身养生等资源突出的乡村旅游示范点建设。通过串点成线，打造有利于形成相互链接、相互补充的5条乡村旅游市级示范带，将乡村旅游培育为我市旅游业新的增长极。二是支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，提高乡村旅游的供地效率，将乡村旅游项目建设用地纳入国土空间规划和年度土地利用计划统筹安排。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业。三是推出一批承载革命文化内涵、群众喜闻乐见的红色旅游产品。发掘乡村人文资源，提供更具文化内涵的乡村旅游产品，提升乡村旅游智慧供给和服务水平，推动高质量发展。

　　（五）在旅游宣传营销方面。一是擦亮“世界春城花都”品牌。重点打造“世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城”昆明城市形象IP，加强对外开放合作平台建设，推进昆明国际友城旅游联盟等国际性组织发展壮大，持续深化与“一带一路”沿线、南亚东南亚城市文化旅游交流合作，推动区域性国际人文交流中心建设。二是搭建国际化宣传推广平台提升国际推广能力。以昆明自身为主，推进“中国—上合青年交流中心”“昆明国际友城旅游联盟”等国际性组织发展。借助中国-南亚博览会、中国国际旅游交易会两大平台，开拓专业性展会市场。适时设立一批昆明旅游海外营销中心，提升海外营销推广的广度和深度。三是发挥昆明对西南片区的辐射作用及联动两广的带动作用提升国内引客能力。进一步巩固成渝、广深等西南、珠三角近程客源市场。增强昆明避暑、避寒旅游品牌影响力，加大东北、西北等避寒市场和华东、华中避暑市场的宣传开拓力度；放大环境优势，推广养生度假，持续拓展环渤海、华北区域市场。创新高铁旅游营销，依托云桂铁路、沪昆高铁、渝昆高铁全面开展高铁沿线节点城市营销宣传。依托旅游大数据平台，向高铁沿线城市中潜在游客推送昆明旅游信息，吸引近程高铁游客。四是提升“互联网+”旅游营销水平。加强与在线OTA旅游企业合作营销，提升昆明旅游产品和线路的知名度。每年策划1-2个专题活动或热门事件，整合微博、微信等媒介，实现“线下参与+线上互动”，加强与微博名人、旅游营销号等互动，助力昆明旅游上榜网络热门话题。

　　（六）在营造放心安全旅游消费环境方面。一是提高旅游服务供给水平，改善旅游市场结构。健全旅游企业信用体系建设，加强旅游市场监管，做好旅游企业信用等级评定和公开工作，帮助旅客合理选择消费对象。二是深入实施30天无理由退换制度，为国内外旅客提供放心的旅游消费环境。三是围绕安全、放心、健康旅游主题，结合产业链条上下游企业完善健康、安全、卫生保障措施，紧紧抓住国内旅游重振的重大机遇重塑昆明旅游放心消费形象。

　　感谢您对文工作的关心和支持。　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市文化和旅游局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年5月23日

　（联系人及电话：子永平，0871-63960811）